實務上，醫療行為的認定經常涉及民俗療法、推拿、刮痧、拔罐、美容療程及健康諮詢等服務。若行為實際上已涉及疾病診斷、治療或其他依法應由特定醫事人員執行的醫療業務，就不能單純以民俗調理或保健服務的名義規避法律。此外，醫療機構招攬病人、刊登醫療廣告及向病人說明特定醫療處置的風險，也受到《醫療法》相關規定的規範。

要判斷是否違反醫療法、醫師法或其他醫療相關法規，應先釐清醫療行為的實際內容，再依行為人的資格、執行方式及相關法規判斷。

醫療行為定義是什麼？法律如何認定？

1. 醫療行為的核心定義

《醫師法》第28條規範的是未取得合法醫師資格而執行醫療業務的情形，並未在該條中直接列出醫療行為的完整定義。判斷時，應結合相關法規及具體行為的實質內容加以認定。

一般而言，醫療行為通常涉及以診察、診斷、治療或預防疾病、傷害、殘缺等為目的的醫療處置；但是否屬於依法應由醫師或其他特定醫事人員執行的業務，仍須依具體行為及相關法規判斷。

例如，醫師透過問診、理學檢查判斷病人是否罹患疾病，再依據診斷結果開立藥物或進行治療，通常屬於典型醫療行為。相較之下，單純提供一般健康資訊、日常保健知識或不涉及醫療判斷的放鬆服務，不會僅因與人體健康有關，就當然被認定為醫療行為。

判斷重點不是服務名稱，而是實際做了什麼、為什麼做，以及該行為是否涉及醫療專業判斷或治療。

2. 醫療行為認定的主要標準

醫療行為認定通常須綜合下列因素：

• 行為目的：是否以診察、診斷、治療或預防疾病、傷害、殘缺等為目的。
• 行為內容：是否涉及診察、診斷、治療，或其他具有醫療性質的處置。
• 專業判斷：是否需要運用醫學知識判斷病情、評估疾病或決定治療方式。
• 執行方式及風險：是否涉及侵入人體、使用藥物、操作醫療器材或其他具有醫療風險的行為。
• 實際服務情境：是否宣稱能治療特定疾病、針對病人的症狀提出診斷，或依據病情進行個別化治療。

以上因素須綜合判斷，不能只因其中一項成立，就直接認定所有情況都屬於醫療行為。例如，使用特定器具不必然就是醫療行為，但如果以該器具治療疾病，並涉及依法應由醫事人員執行的專業處置，就可能受到醫療法規限制。

3. 醫療業務是否一定要收費？

不一定。

醫療業務的認定，不以收取報酬為必要條件。即使免費替他人診斷疾病、提供治療或實施依法應由醫師執行的醫療處置，也不能僅因沒有收費，就排除《醫師法》第28條的適用。

此外，「醫療行為」與「醫療業務」在法律判斷上仍應區分。是否構成醫師法上的非法執行醫療業務，須依實際行為、執行方式及法律要件判斷，不能單憑一次行為或有無營業登記就直接下結論。

醫療法適用對象有哪些？醫療法與醫師法差在哪裡？

《醫療法》與《醫師法》都是醫療行為法規的重要依據，但規範對象及法律目的並不完全相同。判斷某項行為是否違法時，不能只看是否取得醫師資格，也要確認執行者是醫療機構、醫師、其他醫事人員，還是一般民眾。

1. 醫療法適用對象

《醫療法》第2條規定，醫療機構是指供醫師執行醫療業務的機構；第10條則規定醫事人員的範圍，包括醫師、藥師、護理師、物理治療師、職能治療師及其他依法領有醫事專門職業證書的人員。

因此，《醫療法》的規範不只涉及醫師，也涵蓋醫療機構的設立與管理、醫療業務執行、病人權益、醫療廣告及醫療收費等事項。

例如，醫療機構違法招攬病人，可能涉及《醫療法》上的行政責任；醫師未依規定執行業務，可能涉及《醫師法》或其他相關規定；沒有合法醫師資格的人擅自執行醫療業務，則可能涉及《醫師法》第28條的刑事責任。

2. 醫療法與醫師法的差異

同一事件也可能同時涉及不同法律。例如，非醫療人員在未經核准的場所替民眾執行醫療處置，除了可能涉及《醫師法》第28條，也應依實際情況判斷是否另有醫療機構管理或其他法規問題。

3. 其他醫事人員可以執行所有醫療行為嗎？

具有護理師、物理治療師或其他醫事人員資格，不代表可以執行所有醫療行為。不同醫事職類有各自的法定業務範圍，並須遵守相關法律對執業資格、醫師指示或其他執行條件的限制。

例如，物理治療師依法執行物理治療業務，與自行診斷疾病、開立處方或執行超出法定業務範圍的醫療行為，是不同的法律問題。即使具有某種專業證照，也不能因此認為所有涉及人體健康的處置都可以自行執行。

非醫療人員從事醫療行為，會有什麼法律責任？

非醫療人員從事醫療行為，是醫療法規中重要的法律風險之一。是否構成違法，必須先確認行為是否屬於依法應由醫師執行的醫療業務，再判斷行為人是否具有合法資格，以及是否符合相關法定例外。

1. 醫師法第28條的刑事責任

《醫師法》第28條規定，未取得合法醫師資格而執行醫療業務，除法律明定的例外情形外，處6個月以上、5年以下有期徒刑，得併科新臺幣30萬元以上150萬元以下罰金。

法條所列例外包括：在中央主管機關認可的醫療機構、於醫師指導下實習的醫學院校學生或畢業生；在醫療機構於醫師指示下執行相關業務的護理人員、助產人員或其他醫事人員；符合《醫師法》第11條第1項但書規定的情形；臨時施行急救；以及符合法定條件的短期行醫或外國醫事人員臨床訓練等情形。

這些例外都有各自的適用條件，不能單純以「有人指導」或「出於救人目的」就認為一定不會違法。

2. 醫療業務不以收費為必要條件

假設某人沒有醫師資格，卻持續替他人判斷疾病、宣稱可以治療特定病症，並依據個別病情實施治療，即使完全免費，也不能只以沒有營利為由排除法律責任。

相反地，如果某項服務本質上屬於合法的非醫療保健或民俗調理，也不會因為收取服務費就當然成為醫療行為。

因此，判斷醫療行為違法與否，應著重實際執行內容及法律規定，而非僅以有無收費、是否登記營業或是否使用「治療」以外的名稱判斷。

3. 非醫療人員從事醫療行為，還可能涉及其他責任

若非法醫療行為造成他人身體受傷、健康受損，或使病人延誤適當治療，除《醫師法》上的責任外，仍可能依具體情況涉及民事損害賠償或其他刑事責任。

例如，行為人明知自己沒有合法資格，仍替他人進行高風險處置，導致病人受傷，相關機關或法院可能進一步審查其行為與損害之間的因果關係、主觀責任及其他構成要件。

但不能因為治療結果不理想，就直接認定一定構成非法醫療或傷害罪；仍須依具體行為及相關法律要件判斷。

按摩、刮痧、拔罐、收驚及氣功，算不算醫療行為？

民俗療法是否屬於醫療行為，是實務上容易產生爭議的問題。傳統民俗服務並非全部違法，但也不能認為只要使用民俗療法的名稱，就可以不受醫療法規限制。

1. 按摩、傳統整復推拿與刮痧

以紓解筋骨、消除疲勞為目的，單純運用手技進行傳統整復推拿、按摩、腳底按摩、指壓、刮痧或拔罐等，可能屬於非醫療性的民俗調理；但民俗調理從業人員不得因此執行依法應由醫事人員執行的醫療行為，也不宜宣稱具有治療疾病的醫療效能。

例如，店家提供一般按摩服務，目的在於放鬆肌肉、減輕疲勞，與宣稱能診斷椎間盤突出、治療神經病變，並依據病情進行特定醫療處置，性質就有所不同。

如果服務內容已超出單純民俗調理的範圍，是否構成醫療行為，仍須依實際技術、目的及相關法規認定。

2. 拔罐、針灸及其他侵入性處置

拔罐可能出現在民俗調理或中醫醫療情境中，法律判斷仍須考量執行目的與實際方式。不能僅因使用拔罐器具，就直接認定屬於醫療行為，也不能因其具有傳統習俗背景，就認為所有操作均不受醫療法規限制。

針灸涉及醫療專業及人體侵入性處置，非屬依法可執行該項醫療業務的人員，不得自行替民眾施行。若涉及刺入人體、使用藥物或其他具有較高醫療風險的處置，更不能僅憑民間習俗或個人經驗認定可以自由執行。

3. 收驚、氣功及民間偏方

收驚、氣功或其他民俗服務，是否涉及醫療行為，須視具體內容而定。

如果只是宗教儀式、文化習俗或一般身心放鬆活動，不會單純因為與健康有關，就當然構成醫療行為。但若行為人進一步宣稱可以診斷疾病、治療特定病症，或以醫療處置方式介入病人的疾病狀態，就可能涉及醫療法規。

實務上應特別區分以下兩種情形：

• 一般民俗或保健服務：以文化習俗、舒緩疲勞或一般放鬆為目的，沒有進行醫療診斷或治療。
• 實質醫療行為：以診斷或治療疾病為目的，涉及醫療專業判斷或依法應由特定醫事人員執行的處置。

是否違法仍應依個案事實認定，不能只憑服務名稱或業者的自我宣稱決定。

違反醫療法有哪些常見情形？醫療機構也會違法嗎？

違反《醫療法》不只限於非法執行醫療業務。醫療機構即使由合格醫師設立及經營，如果在招攬病人、刊登廣告、收取費用或保障病人權益方面違反法律規定，也可能面臨行政處分。

1. 以不正當方法招攬病人

《醫療法》第61條規定，醫療機構不得以中央主管機關公告禁止的不正當方法招攬病人，醫療機構及其人員也不得利用業務上的機會獲取不正當利益。

醫療服務與一般商品不同，病人往往難以自行判斷治療的必要性、風險及效果。如果醫療機構透過不當促銷刺激病人接受不必要的醫療處置，可能損害病人權益，也可能影響醫療專業判斷。

因此，判斷招攬方式是否合法，應確認是否落入主管機關公告禁止的範圍，不能僅因醫療機構舉辦活動或提供資訊，就一律認定違法。

2. 醫療廣告違法

《醫療法》第9條所稱醫療廣告，是指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者就醫為目的的行為。

醫療廣告的判斷重點，在於內容是否宣傳醫療業務，以及是否具有招徠患者就醫的目的，而不是只有傳統報紙、電視或戶外看板才算廣告。

例如，醫療機構透過網站、社群平台或其他媒介宣傳診療服務，都可能涉及醫療廣告規範。廣告內容及刊播方式仍須符合《醫療法》相關規定，不能任意保證療效、誇大治療效果或以違法方式招攬病人。

此外，《醫療法》第84條規定，非醫療機構或醫師不得為醫療廣告；醫師為醫療廣告時，也須符合該條所定限制。一般保健或民俗調理業者若宣稱能治療特定疾病，除了可能涉及醫療行為認定問題，也可能產生醫療廣告方面的法律風險。

3. 未經核准設立醫療機構或使用不當名稱

醫療機構的設立及管理有法定要求。《醫療法》對醫療機構的設立、開業及執業場所均設有相關規範。

一般按摩店、美容工作室或健康管理業者，不能單純因為提供與人體健康相關的服務，就將自己當成合法醫療機構；反之，也不能以一般工作室的名義，實際執行依法應由醫事人員提供的醫療業務。

如果業者的服務內容涉及醫療診斷或治療，應依其實際業務確認是否須取得相關許可及符合人員資格要求，而非只以商業登記或營業項目作為合法依據。

4. 違反醫療法的法律效果

醫療機構違反《醫療法》時，法律效果會依違反的條文而有所不同，可能包括罰鍰、限期改善、停業或其他行政處分；如果行為另涉及犯罪，也可能產生刑事責任。

不能將所有違反《醫療法》的情形，都視為相同罰鍰或相同刑責。例如，不當招攬病人、違法醫療廣告、洩漏病人資料及非法執行醫療業務，各自有不同的構成要件與處罰規定。

醫療行為有哪些病人權益保障？醫療機構應履行哪些義務？

醫療行為涉及病人的生命、身體與健康，因此法律不只規範誰可以執行醫療業務，也要求醫療機構保障病人的知情權、隱私權及其他合法權益。

1. 醫療機構應說明病情及治療風險

《醫療法》第63條規定，醫療機構實施手術時，應向病人或依法得代為簽具同意書的人說明手術原因、成功率或可能發生的併發症及危險，並經同意、簽具手術同意書及麻醉同意書後，始得為之；緊急情況則有法定例外。

第64條另規定，醫療機構實施中央主管機關規定的侵入性檢查或治療時，應向病人或依法得代為簽具同意書的人說明，並經同意、簽具同意書後始得為之，緊急情況亦有法定例外。

這些規定的目的，是讓病人了解醫療處置的必要性、風險及可能結果，並在符合法律要求的前提下自主決定是否接受治療。

2. 病人可以拒絕醫療處置嗎？

原則上，具備決策能力的病人對自己的醫療處置享有自主決定權，但仍須考量具體醫療情境及法律規定。

醫師應依規定說明病情、治療方式及相關風險，讓病人能夠在充分理解的情況下作成決定。病人不願接受某項治療時，醫療人員不能單純因為自己認為治療有益，就忽略病人的意願。

不過，病人的自主決定權並不代表醫師必須執行任何要求的處置。醫師仍須遵守專業規範及法律，不得因病人要求，就提供不適當或違法的醫療服務。

3. 醫療機構可以任意公開病人資料嗎？

《醫療法》第72條規定，醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人的病情或健康資訊，不得無故洩漏。

病歷、診斷結果、檢查報告及其他可識別病人健康狀況的資訊，均可能涉及隱私保障。醫療機構不能因為病人曾經就醫，就任意將其病情公布於社群平台，或在沒有合法依據的情況下提供給無關第三人。

若醫療機構或人員違反相關規定，可能依具體情況承擔行政、民事或其他法律責任。

遇到疑似醫療行為違法，應如何處理？

如果懷疑有人非法執行醫療業務，或醫療機構涉及違法廣告及不當招攬，處理方式應依事件性質決定。

1. 保存相關證據

可先整理與事件有關的資料，例如：

• 服務項目、療程介紹及業者宣稱的治療效果。
• 網站、社群平台、廣告或聊天紀錄。
• 收據、付款紀錄、服務契約及相關文件。
• 醫療處置的時間、內容，以及後續就醫或身體受損情形。

蒐證時應注意個人資料及隱私，不宜以違法方式取得他人資料，也不應任意公開他人的病歷或身分資訊。

2. 向衛生局或相關主管機關反映

涉及疑似非法執行醫療業務、醫療廣告違規或醫療機構管理問題，可以向所在地衛生局反映，提供具體事證，由主管機關依權限調查。

如果涉及未取得合法醫師資格而執行醫療業務，也可以向警察機關提出檢舉或報案，由相關機關依程序處理。

3. 已經受傷或發生損害，應如何求償？

若接受服務後出現身體傷害、健康受損或其他損失，應保存就醫紀錄、診斷證明、醫療費用單據及其他可證明損害的資料。

是否可以請求民事賠償，須視行為人的法律責任、故意或過失、因果關係及實際損害等因素判斷。非法執行醫療業務不代表所有損害都能直接推定由該行為造成；反之，即使尚未證明構成《醫師法》第28條的犯罪，也不代表一定沒有其他民事責任。

若事件涉及重大傷害或複雜的醫療爭議，應依實際證據釐清責任歸屬及可採取的法律程序。

結論

醫療法醫療行為的認定，核心在於實際行為是否涉及診察、診斷、治療或預防疾病、傷害、殘缺等醫療處置，以及是否屬於依法應由特定醫事人員執行的業務。不能只憑是否收費、服務名稱或業者自稱的專業身分判斷合法性。

對一般民眾而言，按摩、刮痧、拔罐及傳統整復推拿等服務，若限於合法的民俗調理範圍，並不當然構成醫療行為；但若進一步涉及疾病診斷、針灸或其他依法應由醫事人員執行的醫療處置，就可能涉及違反醫療法規的問題。

對醫療機構而言，除了確保執行人員具備合法資格，也應遵守醫療廣告、病人知情同意、醫療收費及病人隱私等規範。只有依照實際行為及適用條文逐一判斷，才能正確區分一般保健服務、合法醫療行為與違法醫療業務。

常見問題 FAQ

Q1. 醫療行為一定要由醫師執行嗎？

不一定所有醫療相關業務都只能由醫師執行。醫師依法執行診察、診斷及治療等醫療業務，其他醫事人員則可在各自法定業務範圍內執行相關工作，並遵守法律規定的資格及執行條件。未取得合法醫師資格者，如果擅自執行依法應由醫師執行的醫療業務，可能涉及《醫師法》第28條。

Q2. 沒有醫師執照幫朋友治療疾病，也算違法嗎？

有可能。《醫師法》第28條並不以收取報酬為必要條件，因此，即使只是免費替朋友診斷疾病或進行治療，也不能直接認為合法。實際上是否構成犯罪，仍須確認行為是否屬於醫療業務，以及是否符合該條規定的例外情形。

Q3. 民俗調理業者可以宣稱治療腰痛、坐骨神經痛嗎？

民俗調理業者不能因為提供按摩或傳統整復推拿服務，就任意宣稱具有治療疾病的醫療效能。以紓解筋骨、消除疲勞為目的的民俗調理，與針對特定疾病進行診斷或治療，法律性質不同。若宣傳內容涉及醫療效能，可能產生醫療行為認定或違法廣告等問題。

Q4. 醫療行為違法，一定會被判刑嗎？

不一定。未取得合法醫師資格而執行醫療業務，若符合《醫師法》第28條的犯罪構成要件且不屬法定例外，可能面臨刑事處罰；其他違反醫療法規的情形，則可能以行政罰鍰、限期改善或停業等方式處理。具體責任須依違反的法條及案件事實判斷。

Q5. 醫療機構贈送禮品或提供折扣，一定違反醫療法嗎？

不一定，須依招攬方式及主管機關公告的禁止事項判斷。《醫療法》第61條禁止醫療機構以中央主管機關公告禁止的不正當方法招攬病人，因此不能僅憑有贈品或折扣，就認定必然違法；但如果促銷方式落入法令禁止的範圍，就可能涉及違法招攬病人。

Q6. 醫療廣告可以保證治療效果嗎？

醫療廣告必須符合《醫療法》的相關規定，不能以違法方式宣傳醫療業務或誤導民眾。若廣告內容涉及保證療效、誇大治療效果或其他違規宣傳，應依具體內容及適用法規判斷是否合法。依《醫療法》第84條，非醫療機構或醫師不得為醫療廣告；醫師為醫療廣告時，也須符合該條所定限制。

Q7. 發現有人非法執行醫療業務，可以向哪裡檢舉？

可以向所在地衛生局反映，提供業者資訊、服務內容、廣告截圖、付款紀錄及其他相關證據。如果涉及疑似非法執行醫療業務，也可以向警察機關提出檢舉或報案。若已經發生身體傷害或其他損害，應保存就醫紀錄及相關單據，以利後續釐清法律責任。

本篇文章內容是針對一般性狀況來說明，並非適用所有具體個案。

建議仍然尋求專業律師協助確認，謝謝。

〈醫療法醫療行為是什麼？醫療行為定義、認定標準、違法責任與醫師法第28條一次看〉這篇文章最早發佈於《興望法律事務所》。